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【前面我们说了刘秀“以柔治国”的一系列措施，柔百姓、柔兵戈、柔功臣……
这都是为了缓解自王莽末年以来整个天下的满目疮痍，但是治理国家，全部用柔，可行吗？
当然不行！无规矩不成方圆，刘秀的柔，是“外柔内刚”。有柔有刚才能真正地治理好国家。
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